再收緊政策 新例兩個月後執行

美國政府周三(21日)宣佈新移民規例,移除邊境部門只能拘留非法入境兒童20天的限制,改為將他們及其家人無限期囚禁,直至移民法庭批出庇護身份,以阻嚇邊境非法移民。特朗普表示,他對移民家庭子女非常着緊,又認為規例符合人道考量,因既可防止非法移民兒童在外受到傷害,也有助防止非法移民進入美國。但有移民政策專家則形容新措施完全廢除所有保障兒童安全的措施,形容這是一大倒退。

國土安全部署理部長麥卡利南(Kevin McAleenan)表示,在新規例下,移民家庭將被無限期拘留,直至移民法庭就他們的庇護身份申請作出裁決,而這段時間平均為期50天,但部分家庭期間可獲假釋。他重申並無意圖扣留移民家庭一段長時間,認為新政可堵塞「佛羅雷斯和解案」(Flores Settlement)的漏洞,重建人民對美國移民體系的信心,聲稱新規例有助紓緩移民危機,並終結「拘捕然後放生」的循環,避免移民家庭骨肉分離的悲劇。

麥卡利南說,對移民家庭來說,扣留中心是個舒適的地方,其中一個中心的房間更提供大屏幕電視、圖書館、電子遊戲機等。有政府官員則透露,新措施包括改善扣留中心的內部環境和設施,並且會作定期監督。

■美國新的移民法案允許官員無限期拘留尋求庇護的家庭。

美國政府將於周五(23日)刊登聯邦憲報,新政將於刊憲後60日執行。不過,這項措施須獲聯邦法院法官批准才可實施,外界預料措施將受到多重法律挑戰而未能準時實施。《佛羅雷斯和解案》(Flores Settlement)源於1987年,當時4名中美洲移民兒童控告美國政府,指他們用作扣押移民兒童的設施惡劣。美國法院隨後於1997年在各方達成共識的情況下發出法令,禁止拘留攜同兒童的移民家庭超過20天,並規定扣押兒童的設施必須安全和整潔。

議員憂長時間扣押損身心

民主黨眾議員湯普森(Bennie Thompson)則認為長時間扣押會對兒童的身心健康構成損害。民主黨總統初選參選人奧羅克(Beto O’Rourke)表示,新規例變相囚禁移民家庭一段更長時間。曾協助多名移民兒童的律師沙伊(Peter Schey)指特朗普政府將兒童待遇政治化,批評他竟犧牲兒童福祉來玩弄政治。

在弗洛里斯和解案中代表移民兒童的律師庫珀(Holly Cooper)則說,她的法律團隊將以法律方式回應新規例,並預料兒科醫生、護士及教師等持份者,將以「法院之友」(Amicus Curiae,為法院提供中立法律意見的人士)身份向法院陳詞,以協助法官釐清最新的法律觀點。加州檢察總長貝塞拉(Xavier Becerra)譴責有關措施,並暗示加州已為保護兒童人權做好準備。

■反對派人士則認為,特朗普此舉只是透過一系列無情的政策,加強極右政見人士對他的支持。

美國政府去年4月實施「零容忍」政策,檢控所有邊境非法移民,期間扣留非法入境的父母,而子女則交由衞生部看管,導致超過2737名移民兒童被迫與家人分離。

或行政命令廢落地國籍制

特朗普周三表示,其管治團隊正嚴肅考慮終止非美國公民的孩子在美國境內出生後,便可自動取得美國公民身份的權利。他形容這制度非常荒謬,並暗示不排除行政命令把它廢除。

美國憲法第14修正案規定,不管父母是什麼身份,任何在美國境內出生的孩子都自動獲得公民身份。這項修正案在美國南北戰爭後通過,以確保美國黑人擁有完整公民權。

外界預料,倘特朗普要廢除落地國籍制度,他將會受到來自國會議員、法律學者以及由他親自任命的法官的挑戰,當中包括保守派聯邦上訴法官何俊宇(James Ho)。

何俊宇於2006年在一篇文章中寫道,按照公民出生地原則,無證移民子女所受到的保護,應與「五月花號」(Mayflower)乘客的後代相同。「五月花號」乘客是指在1620年從英國移民至美國的清教徒,被視為英國對美國殖民的開端。不過,特朗普曾指出,他只須使用行政命令就可以修改有關權益。