升至國家安全層面 嚴查孕婦入境藉機拿綠卡

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升至國家安全層面     嚴查孕婦入境藉機拿綠卡
■國務院很快將推出修訂的法規,確保赴美簽證不會被用於生育旅遊,外國人入境產子走法律漏洞的行為,很快會成絕嚮。

美國「生育旅遊」愈趨猖獗,美國國務院周一(20日)證實,特朗普政府計劃推出新法例,收緊簽證指引,加強查緝生育旅遊,限制非美國公民的孕婦入境,據報此次修法主要針對塞班島(Saipan),防止外國人透過旅遊名義到美國生育,藉機透過子女拿綠卡。

特朗普防堵移民絕不手軟,繼南部邊境的中南美洲移民後,下一個目標是生育旅遊(birth tourism,又稱「月子旅遊」)。網媒《Axios》取得三名政府官員情報指,特朗普政府將會以解決國家安全和執法風險為由,透過加強簽證審查等行政手段,防止外國人利用出生公民權佔美國憲法便宜。

而位處西太平洋美屬北馬利安納群島(Northern Mariana Islands)的塞班島,是今次主要針對目標,主因當地近年成為生育旅遊的熱門地,而該處距中國僅需約4小時飛機航程。該群島受到中國旅客歡迎,因為根本就不需要簽證。

美國憲法第14條修正案,除外國駐美官員子女,一般人只要出生在美國,就能自動獲得美國國籍,毋須考慮其父母國籍。許多孕婦透過B-Visa或Visitor Visa(商務及旅遊簽證)到美國待產,假裝是「意外」在美國產子,每年約有3.3萬名「雙非嬰兒」,也因此衍生出大量旅行社、月子中心。

《Axios》引述官員指,為打擊這類生育旅遊,美國國務院很可能改變B-Visa簽證條款,當官員懷疑簽證申請人有意赴美產子時,可以拒發簽證。但專家分析,這種做法漏洞在於,多數有計劃赴美產子的人,都會提早辦好簽證,所以最好是經過海關時,海關及邊境保衛局(CBP)官員將對懷孕旅客提出類似質疑或審查,以符合國務院要求。

前往塞班島  迫女乘客驗孕

這令人很難不聯想到一周前,香港快運航空(HK Express)要求一名欲搭機由香港出發,前往塞班島的女乘客先驗孕。

當日,一名日本25歲女子準備飛往塞班島探望父母,儘管她已在飛行前的問卷上標註自己並未懷孕,卻還是被迫在機場驗孕,香港快運航空對此已出面道歉,但細究箇中原因,竟然是中國人所造成的。 

原來,塞班島吸引中國孕婦前去待產的情況已失控。2018年,在北馬利安納群島遊客生下的小孩,竟比當地居民生的還要多。

雖然美國並未禁止孕婦進入北馬利安納群島,但意識到這件事頻頻發生後,海關若察覺遊客是出於生育目的才去旅遊,便可以拒絕入境。除此之外,塞班島政府還憂心在當地生產的旅客和嬰兒的健康問題,因為孕婦通常在懷孕後期才來島上,而且沒有任何病歷或醫療紀錄可查閱。

為此,塞班島2019年開始尋求立法限制該地區的「生育旅行」,同年10月3日開始,美國國土安全部和CBP,將塞班島免簽旅遊從45天縮短至14天,還規定遊客在飛往該島時必須購備回程機票。

香港快運航空事後承認,在機場驗孕的規定早於2019年2月開始實施,是為了塞班島阻截生育旅遊所制定的,以免有乘客觸犯了美國移民法,公司謹向所有受此影響的人道歉,並在重新檢討之前會先中斷驗孕作業。

加強打擊  美國作刑事起訴

另一方面,美國政府在國內也加強打擊近年愈趨猖獗的生育旅遊。

移民和海關執法局(ICE)在2015年對加州各華埠調查「中國婦產企業」,搜查多間「月子酒店」,當時租金每月由1.5萬元至5萬美元不等。搜查行動逮捕了19名中國人,但16人已成功逃回中國。

美國聯邦法院去年5月起訴被拘捕的3人,是美國首次對生育旅遊提出刑事訴訟。被告李冬媛(Dongyuan Li)承認移民詐騙及簽證詐騙,她向每名中國孕婦收取4萬至8萬元費用,提供簽證諮詢、指導如何瞞騙海關、住宿待產等「一條龍」服務,兩年內賺取300萬,其中還曾有客戶因發現腹中胎兒是女嬰,將要安排墮胎而要求退款。李冬媛上月被判10個月有期徒刑,大部分資產被充公。

美國人沒有產後坐月習慣,這類華人月子中心通常沒有牌照,也沒有專業護理師,難以保證安全。紐約兩年前就發生過華人月子中心員工持刀刺傷嬰兒案件。

特朗普早在2018年提出廢除出生公民權。不僅美國,加拿大也有類似意見。在華人眾多的大溫哥華列治文市(Richmond),居民認為中國人湧入,導致樓價急升,最早移民至列治文的家庭也不滿赴加產子的人,認為這些人鑽漏洞行捷徑,並不公平。

加國第二大黨的加拿大保守黨曾提議取消出生公民權,隨着該黨在去年加國大選落敗,生育旅遊帶來的法律爭議和族裔衝突,還有待解決。

值得留意的是,特朗普過去多次因收緊移民政策被告上法庭,但美國公民及移民局(United States Citizenship and Immigration Services,簡稱USCIS)前法律顧問主管梅爾梅德(Lynden Melmed)指出,今次修例不容易惹上官司。

■撰文:趙冬兒

■美國當局去年 2月對安排中國孕婦到美國產子的「月子中心」經營者,作出刑事起訴,涉及 20人,部分更面臨監禁15年。
■美國政府致力收緊移民政策,打擊目標也包括生育旅遊,形容會構成國家安全隱患。
■塞班島是熱門生育旅遊地點之一,香港快運稱受到塞班當局壓力,才加強審查旅客。