撤回特朗普政府TikTok、WeChat無效益禁令

■拜登周三簽署新行政命令,下令對外國對手製造的應用程式實行新的安全審查。

總統拜登對中國採取強硬的態度,周三(9日)撤銷前朝特朗普政府針對TikTok及WeChat無效益的禁令,改而簽署另一具「更堅實法律基礎」的新行政命令,指示商務部對外國對手(foreign adversary)的「所有應用程式」作安全審查(security review),並指明外國對手之一就是中國。分析指出,新行政命令不再獨立針對TikTok與WeChat,其用戶難以再提出法律挑戰,可有效全面封殺中國製造的應用程式。

這項新的行政令名為《保護美國免被外國對手獲取敏感數據》(Executive Order Protecting Americans’ Sensitive Data from Foreign Adversaries),一併撤回特朗普在2020年8月簽署禁止與8個中國軟件交易的命令。

特朗普當時以WeChat和TikTok威脅美國國家安全為由,簽署對兩家企業的禁令,禁止在美國應用程式商店下載TikTok、WeChat和繳費程式支付寶(Alipay),並阻止它們在美國營運。

特朗普聲稱TikTok和WeChat自動套取地理位置、瀏覽、搜索歷史等大量用戶信息,而收集這些數據可能讓中國獲得美國人的個人信息,讓中國得以追蹤美國聯邦僱員位置,建立個人信息檔案,以進行勒索和商業間諜活動等,並指WeChat也可能用於有利中共的虛假信息宣傳等。

不過,特朗普的禁令缺乏法律理據,多名美國WeChat用戶和TikTok隨後分別提出訴訟,法庭決定暫緩執行禁令,特朗普政府提出上訴。

《華盛頓郵報》周三報道指,拜登政府不再單獨針對TikTok或WeChat,但引述一名高級政府官員說:「商務部會評估所有應用程式,當中包括TikTok及WeChat。」

新行政命令指示商務部,要以「基於證據」的方式,分析涉及由中國製造、供應或控制的應用程式交易,官員們尤其憂慮應用程式收集用戶個人數據,或與中國軍事或情報活動有關。

商務部長必須在120天內向總統助理和國家安全顧問提供一份建議報告;180天之內提供更多行政和立法行動,以應對由外國對手「擁有或控制,或受其管轄或指揮的人設計、開發、製造或提供的聯網軟件應用程序所帶來的風險。」

行政命令也解釋「外國對手」的定義,意指長期從事不利於美國國安或美國人民安全行動的外國政府,或非政府勢力的外國人。

根據資深政府官員稱,商務部同時會就如何進一步保護美國人的基因和個人醫療訊息提出建議,並會處理與中國或其他對手有關的應用程式風險。

拜登政府周三表示,報告提交後,可以根據「更堅實法律基礎」向這些應用程式逐一「採取行動」(take action) 。

拜登此舉反映政府憂慮美國人的個人數據可能會洩露予中國相關應用程式,白宮及參議院均採取行動針對北京的技術挑戰,參院周二通過《美國創新與競爭法案》抗衡中國的經濟威脅。

拜登上周簽署行政命令,擴大禁止美國企業和個人投資跟中國解放軍相關的企業至59間。拜登在行政命令中提及,中國的監控技術用以「助長鎮壓或嚴重侵犯人權,破壞了美國及其盟友的安全或民主價值觀」,因此決定擴大對中國企業的投資禁令。行政命令將於美國東部夏令時間8月2日凌晨12時01分生效,投資者有一年緩衝期撤資。

美國企業研究所和前五角大樓官員賽耶斯 (Eric Sayers) 說,就像上述拜登簽署的行政命令,拜登周三指示商務部對「外國對手製造的所有應用程式」作安全審查,是改進特朗普意圖封殺TikTok與WeChat的方法。

賽耶斯表示,拜登簽署的新行政命令日後同樣可以用來對付支付寶。

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