中美貿易戰再度升級，美國總統特朗普有意下令美企搬離中國，重返美國設廠。美國作為民主國家，不能隨意要求美企搬離中國，但他手握4張王牌，毋須得到國會批准。

特朗普周日(25日)表示，如果他願意的話，他可能會宣佈升級美中貿易戰，作為國家緊急事件。美財政部長姆努欽（Steven Mnuchin）表示，特朗普如果宣佈國家緊急狀態，他可以下令企業從中國撤出。姆努欽說，特朗普與習近平在貿易問題上已經是敵人。

特朗普說：「我可以宣佈國家進入緊急狀態，我認為，當他們（中國）盜竊和竊取知識產權，每年損失3,000億到5,000億美元的時候，當我們多年來每年損失近一萬億美元的時候。」

但特朗普補充說，他目前並沒有宣佈國家緊急狀態的計劃。

宣佈國家緊急狀態，是特朗普下令企業從中國撤出的4張皇牌之一。

1.實施更多關稅

特朗普可對華貨徵收更多關稅，關稅成本上升足以壓低美企的盈利，令他們覺得不值得再在中國做生意或生產。惟此舉亦會令美企採購華貨的成本上升。

目前已有不少美企因關稅成本上升，決定將部分生產線遷出中國。

2.宣佈進入國家緊急狀態

特朗普如制裁伊朗一樣制裁中國，利用1977年底通過的《國際緊急經濟權力法》（International Emergency Economic Powers Act， IEEPA）。

《國際緊急狀態經濟權力法》1977年起生效。此法令賦予總統廣泛權力，在國家宣佈進入緊急狀態後，可以限制美國企業甚至整個經濟產業的國際商業活動，以應對外國的異常情況或特殊威脅。

美國范德比爾特大學法學院國際法課程總監邁耶（Tim Meyer）舉例指，特朗普可以中國盜取美企知識產權為由，宣佈國家進入緊急狀態，限制美企購買中國科技產品。

1979年，時任總統卡特（Jimmy Carter）首次使用IEEPA，向伊朗進行貿易制裁，並凍結伊朗在美國的資產。

直至2019年3月1日，美國總統一共引用IEEPA宣佈進入緊急狀態54次，其中29次仍生效中。

美國總統曾向北韓、伊朗、俄羅斯、委內瑞拉等動用IEEPA，主要針對恐怖分子、毒販、非法軍售、侵犯人權等活動。特朗普年初曾以類似策略威脅墨西哥，倘不打擊美墨邊境的非法移民，就會動用這條法令向墨西哥徵收懲罰性關稅。

根據該法，特朗普行使此權力前必須與國會協商，而在宣佈進入緊急狀態後，亦必須向國會提交報告解釋原因。

美國智庫國會研究處（Congressional Research Service）指，國會可以通過決議，結束國家緊急狀態，而總統同時亦擁有否決美國國會決定的權力。

特朗普可透過此法令，限制那些商業活動？

美國福坦莫大學法學院教授戈爾德（Matt Gold）指，特朗普能夠藉IEEPA，阻止美企與中國的轉帳交易或通過其他方式做生意。

花旗集團全球經濟學家羅哈斯（Cesar Rojas）表示，特朗普甚至可以對中國持有或購買的美國股票、國債及其他金融資產徵稅。

不過，特朗普未必有權要求美企撤出中國。佐治城大學法律教授、外交關係協會貿易專家希爾曼（Jennifer Hillman）指，就算特朗普成功以IEEPA，阻止美企資金流入中國，但沒有權利管理美企在中國的原有投資。

3.限制美企參與聯邦招標

華盛頓智庫戰略與國際研究中心（CSIS）資深顧問芮恩希（Bill Reinsch）指，這選項亦毋須獲國會同意，限制在中國有業務的美企參與聯邦招標。

不過，芮恩希認為，此舉可能僅針對部分產業，如飛機製造商波音（Boeing）；但波音是國防部重要武器製造商，也是美國最大出口商，屆時或無法為美國提供武器。

4.動用《對敵貿易法》

美國國會在一戰時通過《對敵貿易法》（Trading with the Enemy Act， TWEA），賦予總統在「戰爭時期」監管及懲處與其敵國貿易的活動。

外界料實施的機會十分低，但如果真的使用了，將是最戲劇性的一幕。分析相信，特朗普不會使用該法律，因會顯著加劇與中國的衝突，等同公開宣戰。

美國前總統威爾遜（Thomas Woodrow Wilson）在一戰利用此法，設立了外國財產管理局，沒收大量德國移民和企業財產，如德國製藥及化工集團拜耳（Bayer）。